近日，两份农业领域政策文件先后发布，一份提出到年基本建成绿色生态农业补贴政策体系，另一份提出要推进农业领域政府和社会资本合作。这是本次中央经济工作会议提出深入推进农业供给侧结构性改革后，随之出台的两项重量级农业政策措施，提出多项针对性措施，牵住了农业发展的“牛鼻子”。

结构失衡是主要矛盾

随着中国农业的持续发展，其面临的主要矛盾正悄然变化。中央财经领导小组办公室副主任韩俊指出，我们过去的政策主要就是拼总量，不计成本和资源代价，现在农业发展面临的总量不足矛盾大大缓解。我们现在主要的矛盾则是结构性矛盾，例如优质的、绿色的农产品不能够满足需求。

中国人民大学重阳金融研究院产业研究部研究员相均泳表示，近年来，受临时收储政策“托市”的影响，市场出现进口粮价比国内粮价低的持续“倒挂”现象。这造成进口粮食入市，国内粮食入库的尴尬情况，也促使粮食进口量持续增加，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象。

政策布局要紧扣“痛点”

“对于明年推进农业供给侧结构性改革的部署，本次中央经济工作会议提出的多项措施都抓住了当前农业发展的症结所在，如针对高质量供给不足，会议提出要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置；针对生态环境问题，会议提出加大退耕还林还湖还草力度。”北京科技大学管理学院经济贸易系主任何维达说。

针对突出的价格形成机制问题，韩俊指出，现在改革思路已很清楚，就是要让价格真正反映供求关系的变化，让价格机制能够有效引导农业资源的配置。同时，农业政策要逐步由过去价格支持和干预为主，转向以直接补贴的绿色政策为主，这样一来，我国就会逐渐把政府和市场的关系理顺，使农产品形成有效供给并与需求相匹配。

科研成果到田间地头

中央农村工作领导小组原副组长陈锡文指出，未来还要推进农业科技进步，把好的科研成果尽快推到田间地头，变成现实生产力。创新农业经营体制是另一个关键，中国正在出现一种新的规模经营方式——利用先进的农业装备为更多农户服务，这也是降低成本、提高竞争力的有效途径。

何维达表示，解决农业结构性失衡问题需要长效机制的建立，需要一步一个脚印地踏实推进。年我们已经奠定了良好基础，年我们将进一步巩固这一基础，并将在多个领域有所突破。有理由相信，依此发展下去，农业供给侧结构性改革的成绩会逐步显现，未来3-5年，农业结构或许就会有非常大的改善。

据《人民日报》

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