10月9日，重阳节。位于成都春熙路附近的一家电影院里，多名老人正在观看电影《我的战争》。当天，年成都首届“老年人保护周”启动仪式在此举行。作为活动承办方，成都益多公益服务中心理事长于涛有些感慨：这几年益多公益发展迅速，承接类似项目已经游刃有余，这是当初很难想象的。

但于涛也有些忧虑，益多公益若想得到进一步发展，需要引进大量专业人才，目前看来非常困难。于涛的困境并非个案。我省许多草根社会组织在发展过程中，都面临不同类型的困难。

9月1日，《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)正式施行，我国慈善事业迎来发展的新契机。作为我国公益慈善领域的重要组成部分，草根社会组织如何摆脱边缘化的角色，成为公益慈善领域的主力部队?一些资深公益人士认为，实现这一点，必须过三关。

来源：四川日报记者吴浩

呼吁尽快修订社会组织“三大条例”，让新政更好落地

近年，我国慈善事业快速发展，捐赠额从6年的不足亿元增长到0亿元左右。但在很多业内人士看来，《慈善法》和现行的《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等系列法律法规均面临不同程度的“落地难”问题。

“业内主要是呼吁民政部尽快修订社会组织‘三大条例’，使之与《慈善法》相衔接。”四川大学公共管理学院社会学与心理学系主任、副教授何明洁指出，“《慈善法》是‘三大条例’的上位法，‘三大条例’应该及时调整，否则在实际工作中就会遇到前后矛盾的问题，导致‘有法难依’。”

“比如关于税收优惠的内容，《慈善法》规定‘慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠’，但如何优惠、谁来执行、财税部门怎么配合，条文中没有明确表述。这就需要在‘三大条例’中加以明确。”何明洁举例说，《慈善法》规定管理费用不超过年总支出的10%，“一刀切”的规定让不同类型、不同发展阶段的社会组织和社会服务项目多少有些尴尬，“对于起步阶段的小型特色组织来说，招募和吸引人才是机构发展的命脉。如果设立10%的管理费用红线，很可能吸纳不到机构和项目发展迫切需要的高层次人才，最终带来机构的生存危机。”

8年以来，我省的社会组织如雨后春笋般涌现。仅成都市年至年之间，直接登记的社会组织平均每年增加约家，截至年9月已接近家。前不久中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》提出，要稳妥推进社会组织直接登记，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类直接登记的组织。

民政部、省政府办公厅以及省民政厅关于四类社会组织直接登记注册制度已经制订了相当一段时间，但是四川省群团组织社会服务中心副主任、四川协力公益发展中心理事长赵龙却发现，基层民政部门对四类社会组织直接登记注册工作的积极性并不高。“基层民政部门在鉴定登记社会组织是否属于这四大类时，还是比较谨慎的。”乐山绿城青少年服务中心主任龙海东有同感。

对此业内人士认为有三方面原因：一是基层民政部门对这项工作宣传不够，导致很多社会组织一直不知道可以登记注册;二是基层民政部门的工作力量配备比较薄弱，没有足够的能力支持这项政策落地;三是很多基层民政部门担心，如果开口过大，会增加监管的难度和风险。

社会组织练好内功，产生较好的待遇，人才自然会来

公益慈善是专业性服务。怎么吸引人才、培养人才、留住人才，已经成为公益慈善领域的一个老大难问题。

目前，公益慈善行业薪酬普遍偏低，且上升空间不大。作为社会组织的负责人，龙海东认为原因主要在机构自身，“机构要留住人才，还是得先练好内功。有好的发展方向、有稳定的项目、有良好的声誉，就会产生较好的待遇，人才自然会来。”龙海东建议，社会组织可以采用基本工资+项目策划、执行提成+项目招商、筹资提成等方式调整收入结构。“如果发展成类似民办事业单位的性质，或许会比较有竞争力。”南都公益基金会项目副总监黄庆委提出构想，“在一些发达国家和地区，社会工作者也被称为社会医生、社区教育者，他们的收入非常有保障。”他分析，专业志愿者兼职化，会成为未来公益组织用人的一种新趋势。“目前的局面主要是公益慈善行业的两个硬性要求造成的：其一，公益组织管理费用不超过年度支出总和的10%;其二，工资不高于所在地平均工资的2倍。”何明洁说，这无可厚非，毕竟公益慈善行业并非一个发家致富的行业，但可以在操作细节上照顾大部分社会工作者的利益。

何明洁建议，参考咨询行业的薪酬体系进行优化，建立多层次、多元化的薪资结构。横向上，可将人员分为行政性岗位、专业技术性岗位以及管理类岗位，分类设定薪酬;纵向上，不同岗位根据技术水平和年资设立初级、中级、高级等不同职级。

如何吸引更多的社会公众了解

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